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與災害共生

豪雨成災,因應氣候新變局: 與災害共生
Web Only 2009-08-11  文/邱文彥(現借調行政院環保署副署長)
颱風莫拉克帶來的豪雨,重創南台灣。

颱風沒來前,大家擔心缺水,風雨交加之際,人人擔心洪水土石流。經此劇變,在積極搶險救災後,台灣應痛定思痛,重新思考組織再造有無仿美國設置「緊急災變管理署(FEMA)」之必要,強化統合協調,並開啟國土永續的新思維。

今年五月印尼舉辦世界海洋會議百餘國簽署的「萬鴨佬海洋宣言」,高度關切氣候變遷對於海洋的深遠影響,呼籲各國應整合相關作為,研擬「國家調適策略」,加強保育和積極防護沿岸災害;十二月聯合國「氣候變化綱要公約」第十五屆締約國於丹麥大會,海氣象交互作用的研究與掌握將是重大議題,也是必是攸關國家永續發展的要務。

荷蘭地勢低窪,水患頻仍,雖然水利工程舉世知名,也逐漸體認人難勝天,著手「以災害為導向」的新思維,從山到海,針對災害潛勢地區逐步調整其國土規劃,將人口密集災區逐漸疏遷,轉作農業或開放空間,期「與災害共生」。

「都市防災」關係民生福祉至鉅,日本將公園綠地或學校操場、球場下挖,當作臨時滯洪池;低窪地區的建築要求一樓挑空,以因應洪水入侵;甚至,荷蘭還發展浮動房屋及水上社區。
台灣地盤下陷和洪氾溢淹地區,在土地利用、產業結構和建築設計上應有新的規範,區域水系要提高防洪標準,應擬定配套機制鼓勵廣建滯洪池,或定常性之開口合約俾緊急時徵用抽水或其他救援設備。飛翼型救援船艇應有必要,以避免傳統船隻螺旋槳被漁網或廢棄物絞壞。
台灣雨量集中,七成雨水卻流入大海。由於非旱即澇,在治山防洪之外,乾旱也是棘手問題,然而水循環利用仍大有改善空間。常見建地開挖時,汩汩湧出的地下水任令流失或直接排入下水道;豪雨沿屋注下的水量也沒有回收利用的基本措施。

德國要求開發之地下水須以導管補注回地下含水層;美國新澤西州將地下水補注區劃設保護,都高度重視地下水保護。國內「綠建築」的觀念,還需要大力宣導推動,大型或公共建築可以列為首波對象,地下水的調查、補注和保護則須更加重視。

「為減少加劇氣候變遷,未來產品從產地到市場的「碳足跡」須力求降低,可預見國際約束和制裁將接踵而來,因此業界設廠、市場規劃和全球佈局都將受影響。都市內依住、商、工、農等傳統分區概念,過度仰賴跨區交通當與時俱進了。

如善用網路和物流市場機制,應可減少交通碳排,未來都市可考慮以混合使用的「鄰里單元」為基礎,食衣住行以腳踏車或步行全數搞定;每週二天在家上班,也可能成為常態。
都市的「熱島效應」使節能省電難有效率。目前都市更新常見興建豪宅為訴求,卻少關注市區微氣候改善和整體環境品質的提升。

將來有無可能運用高樓產生風壓的微氣候原理,將都會核心地區有規劃地興建高樓,造成常態「風巷」,引風疏熱?

近來午後屢見雷陣雨,台灣越來越像東南亞了。

但是東南亞都市綠蔭盎然,大樹成群。據研究,每增加綠覆率百分之十,可降低都會區溫度攝氏0.13至 0.28度。國內市區的綠覆率,恐遠不足以應付未來高溫的氣候。
將來在大量增闢綠地、鼓勵廣植樹木外,國外採取綠色植物覆牆,使用新式隔熱材料或設計的方式都值得參採。

「氣候變遷可能使非洲、北美或南亞的乾旱與糧荒日益嚴重。
非洲杜拜結合都市建築與糧食生產,推出新的「糧產都市(Food City)」;加拿大多倫多也不惶多讓,建構一座五十八層樓的「戈登葛拉夫都市農園」,陽台和屋頂種植各種食用植物,回水澆灌,每年即可養活三萬五千人。

台灣中南部養豬廢污問題嚴重,豬糞如能發展沼氣、廢水淨化循環、植草烘焙製碳,甚至推展有機蔬果和電動車輛,成為「資源循環零廢棄」的「生態社區」,將為一舉解決污染,又能因應氣候變局的新思維。

諸多創意,企盼我國城鄉更為永續發展。(全文完)(作者為國立台灣海洋大學海資所教授、現借調行政院環保署副署長) <本專欄反映專家意見,不代表本社立場>
 

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